日照以改革创新开辟高质量发展新路

“十三五”时期，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，日照在高质量发展的道路上砥砺奋进，经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就，发生了深层次、根本性历史变革。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”

是持续的改革创新，为全市高质量发展和民生改善注入强劲动力，释放源头活水，从而不断破解发展中的难题，开辟高质量发展新路。

持续深化改革，为高质量发展扫路清障

“十三”五时期，日照按照党中央改革重大决策部署和省委工作要求，紧紧围绕发展所需、基层所盼、民心所向，用工程化、项目化的办法抓改革攻坚，全面深化改革历经夯基垒台、立柱架梁，积极推进、积厚成势。

聚焦经济增长“动能处”改革突破，深化经济体制改革，先后推出657项改革任务，成为推动日照高质量发展的“关键一招”。

——针对资源环境制约、内部经济结构不合理、创新驱动能力不强等问题，扎实推进供给侧结构性改革。出台《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，明确打造“一带一路”港口枢纽、日照（石臼湾）中央活力区等10个重大专项。

——针对园区体制不顺、活力不足等问题，持续推进开发区体制机制改革，对省级以上园区，在领导体制、用人机制、园区规划、行政审批、投入机制方面砍下“五板斧”。2019年，又探索推进“管委会+公司”改革。

——针对办事效率不高、营商环境不优等问题，推动“一次办好”改革。在全省率先推行“51证合一”登记制度改革；创新推行3440改革。推进全市一体化、一网通办政务服务流程再造，创新推出“一件事”主题式服务。

——针对国有企业和经营性事业单位资产利用率不高、监管不到位等问题，深化国资国企改革。建立“1+26”制度体系，推动国有资产集中整合，形成“国企资源+民营机制”新优势。

……

始终坚持以人民为中心的发展思想，累计推出了313项民生改革举措，使改革成果更多更公平地惠及全市人民群众。

——建立为民办实事长效机制。设立公开征集为民办实事制度，变党委、政府“配餐”为市民群众“点菜”。2020年度全市为民办实事项目第三方评估总体满意率达96.2%，财政用于民生支出占比达80%。

——推进教育体制改革。深入实施“全面改薄”和“化解大班额”工程，持续推进校长职级制改革、教师“县管校聘”改革；全面启动“课后服务”教育便民服务改革，惠及全市82.15%的中小学生。

——推进医药卫生体制改革。积极开展公立医院综合改革，统筹推进整合型医疗服务体系，日照被确定为国家级医联体改革试点市，基本实现“小病不出村、大病不出市”。

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深化社会治理体制改革，建设更高水平的平安日照，市域社会治理现代化提档升级。

——着力构建基层社会治理体系，健全完善基层治理“大联动”工作机制，成功创建并于近日蝉联“全国文明城市”，捧得全国综治最高奖“长安杯”，实现全国双拥模范城“六连冠”。

——实施城市精细化管理改革，以“绣花”功夫推动城镇精细化管理，结合智慧城市建设，搭建城市综合管理智慧平台，推动城市治理模式、服务模式变革。

——构建矛盾纠纷多元化解机制，畅通拓展利益诉求渠道，推动矛盾化解端口前移，基本实现矛盾纠纷化解“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

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改革如潮，每一次潮头高涌，都蓄积起澎湃的创新动能。

坚持创新驱动，为高质量发展提供不竭动力

“十三五”时期，日照坚持创新驱动，持续加大高新技术企业培育力度，引导企业加大技术创新，进一步强化发展动力，日照的创新之路越走越宽。

坚持创新驱动，让日照高新技术企业迅速增长，经济发展开始从“要素驱动”向“创新驱动”转型。

——不断整合优化政策环境，加大对高新技术企业的服务力度，加大研发投入，有效促进日照高新技术产业快速发展。2016年，日照高新技术企业有53家，到2019年，已达到219家。

——充分释放政策红利。日照印发《关于加快推进科技创新驱动发展的实施意见》，修订完善《日照市科技创新扶持政策》，涉及支持高新技术企业加大研发投入、专利申请等全方位的政策举措，从政策层面上保障高新技术企业的优先发展。

——创新高新技术企业服务机制。成立全市高新技术企业认定管理工作领导小组，协调、解决认定及相关政策落实中的重大问题，协同分析认定工作中出现的新情况、新问题，研究解决培育工作中的难点问题。

……

“十三五“时期，日照注重科技创新平台，不断完善创新驱动的硬环境，为创新驱动提供坚强的支撑和保障。

——科技创新平台迅速发展。组织实施“日照绿茶提质增效关键技术”等省重点研发计划，建立特钢材料与装备创新创业共同体；柔性引进专家团队10余个、高层次人才30余人。全市省级以上孵化器、众创空间达到29家，孵化器在孵企业546家。

——推进黄海科技创新研究院建设。研究院自成立以来，先后成立了钢铁及新材料研究所等12家研究机构。引进了上海114信息技术有限公司等3家专业科技服务机构，与南京大学等7所高校签订合作协议。

——推进校企深度合作。目前，全市高新技术企业与国内外100多所高校、科研院所建立合作关系，开展产学研项目累计有400余项，建成国家级企业技术中心3家。

……

不断加大创新投入力度，为创新驱动提供切实的资金保障。

——研发投入从全省倒数第一成为全省第二。全市全社会研究与试验发展经费支出由2016年的24.9亿元增长为2019年的55.15亿元，R&D经费支出占GDP比重由2016年的1.38%提高到2019年的2.83%，超过全省、全国平均水平。

——发挥政策导向作用，为加大研发投入提供保障。出台了《关于支持企业技术研发活动促进研发经费投入的实施意见》《日照市建设国家创新型城市科技创新扶持政策》等系列政策，引导企业加大研发投入。

——开发建设“日照市科技大数据平台”。在全省首次开展了科技统计调查和监测试点工作，依托该平台，及时掌握了企业研发活动和投入的动态情况，确保科研投入发挥最大效益。

……

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。迈向新征程的日照，也必将从改革创新中育先机开新局。

全媒体记者 杨家德 林虎

[责任编辑：杨凡、夏雨]

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