日照聚力推进“9+3”改革攻坚行动纪实

全媒体记者 刘新英 孙向阳

斗转星移，岁月不居。港城大地迎来了又一个秋收冬藏的季节。

2020年初，新冠肺炎疫情暴发。在“十三五”收官在即、“十四五”新篇待启的历史节点，在全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，这一年的“日照故事”，就是在这急难险重的多重挑战中展开。

“要以时不我待的紧迫感，只争朝夕的精气神，聚力抓好‘9+ 3’改革攻坚行动，奋力蹚出一条高质量发展的新路子。”4月3日，在全市重点工作攻坚动员大会上，市委书记张惠铿锵有力的话语，为全市上下凝心聚力打赢“攻坚战”“列出了方程式”、誓夺“双胜利”划定了必答题。

突破，突围，突进！在密如春雨的发展呼声中，日照始终坚持“以人民为中心”的发展思想，以改革的思维破解难题，以攻坚的姿态打通堵点，脚踏实地，一步步求解，一声声作答。

突破：人民至上的使命情怀

“在日照住得越久，就越舍不得离开。城市有气质、生活有品质、越来越精致，这城市的美好，正如我所期所愿。”11月8日，《大众日报》头版头条刊发稿件，深度聚焦日照的民生实事。

正如文中王亚萍的点赞一样，在日照，民生的改善已经成为衡量政府工作的标尺：努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，以看得见的变化回应群众期盼。

民有所呼，政有所应；民有所求，政有所为。在日照改革攻坚的道路上，民生成为首选项，突破一个个堵点、冰点、难点，写下温暖感人的篇章。

在涛声阵阵的大海边，市民张新伟喜欢约上几个好友来阳光海岸绿道骑行“打卡”，享受酣畅淋漓的运动快感。“出来就是为了健康，这里环境优美，一看到海什么烦恼都没有了。”

在金海岸小学的教室里，二年级16班学生孙浩然正在参加课后服务的剪纸课程，面对镜头，他一脸兴奋，还迫不及待地展示自己的作品。目前，全市363所小学、初中的25.9万余名学生参与课后服务，群众满意率高达99.49％。

陈晓艳是城市书房奎山馆的“常客”。“以前带孩子去市图书馆得倒两趟公交车，现在城市书房建在家门口，这方便了可不是一丁点啊。”统计显示，全市共建设城市书房24处，累计接待读者92万余人次。

惠民之举不止于此。“老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么”，在日照，更多温暖幸福的新体验、豁然生动的新气象，正孕育在锐意变革的勇气之中———

发力科教改革攻坚，教育服务更有温度。将义务教育生均公用经费提高200元，达到小学每名学生每年910元、初中每名学生每年1110元，处于省内最高水平；化解325个大班额班级，全市中小学56人及以上大班额全部“清零”；义务教育入学“掌上办”，实现“零证明”“零跑腿”；改造提升100所学校体育场地向社会定时免费开放，约有40万人次打卡锻炼；实施大学科技园后勤管理服务提升工程，惠及学生4.8万人。

发力公共卫生应急管理改革攻坚，医疗保障更加贴心。启动公共卫生服务中心建设项目和基层医疗机构提升引领工程；完善重大疫情医疗救治医保支付政策和医保基金应急预付、异地就医直接结算制度；全市发放电子健康通行码295.5万张，二级以上医疗机构实现多卡融合、一卡通用，看病防疫一“码”搞定。

发力精致城市管理攻坚，老旧小区更具“气质”。今年，日照被列为省财政支持老旧小区改造试点城市，计划改造159个老旧小区，抓好小区内基础类项目改造，完善周边社区卫生室、幼儿园、体育健身场所等；印发实施方案，推进既有多层住宅加装电梯；下大力气解决612个小区雨污混接问题，变“雨污合流”为“雨水入河、污水进厂”，根治城市水环境。

发力资源环境改革攻坚，环境整治更有力度———着力推进四大污染防治攻坚，实行科技治污、精准治污，建立“天、空、地”一体化智慧环保监管平台，实时监控全市环境质量。1—10月，市区PM2.5浓度为34微克/立方米，同比改善22.7%。

经济发展面临重重挑战，但民生改善却从未停滞，人民群众的获得感、幸福感不断增强。这份民生答卷，浸透着日照决策者们浓浓的民生情怀，更镌刻着坚毅有恒的改革足迹。

突围：引领发展的生动实践

一条是“退”的消息：加快推动钢铁企业“上大压小”，置换淘汰限制类冶炼装备，同时，日照钢铁450立方米的1号高炉于8月31日完成关停封存。

一条是“进”的消息：日照钢铁投资20亿元的第5条ESP生产线全面进入设备调试阶段，预计11月底建成投产，并积极推进氢冶金等绿色变革项目。

退，是让污染、落后产能退出；进，是向环保、高端产业进军。一退一进，彰显的是日照推动钢铁产业绿色发展的决心。

钢铁产业绿色发展，是“9+ 3”攻坚行动中日照的自选动作。今年，日照以零容忍的态度，推进钢铁行业完成超低排放改造，还聘请中科院大气所、过程所的专家团队，开展大气污染综合诊断，一企一策，科学施治。

愈战愈强勇突围。改革攻坚，瞄准的都是坚中之坚、难中之难。不服输的日照，以“钉钉子”的精神推动落实，把攻坚克难的决心落到了行动上。

这是危机中育新机、变局中开新局的创新和勇气———

统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，市委、市政府化危为机，发挥三奇医卫在疫情防控中形成的经验和优势，谋划建设国家级医疗器械（防护用品）应急产业园，培育新的经济增长点。

目前，该产业园已经列为全省强弱项补短板重大项目。山东省委经济运行应急保障指挥部印发通知，在全省推广日照的经验做法。

无独有偶！5月10日，中国品牌日，日照“三同”促进联盟成立，旨在帮助外贸企业应对国际疫情影响，积极拓展国内市场。

29家出口企业成为首批加盟成员。截至目前，全市累计销售“三同”产品1200余万元。

这是一切围绕项目转、一切盯着项目干的实干和拼劲———

项目为王！一次次集中签约，带来的是一批期盼已久的大项目落地日照；一次次集中开工，积蓄的是城市高质量发展的强劲动力；一次次双招双引，见证的是企业家扎根日照深耕发展的坚定信心。

数据显示，今年1—9月份，全市市外到位资金234.26亿元，占全年任务的92.59%。新签约项目151个，计划总投资628亿元。

引进高层次创业团队23个、创新团队28个、创新人才402人，新建齐鲁技能大师特色工作站1家，特钢材料与装备创新创业共同体纳入省“1+30+N”创新创业共同体体系，备案院士工作站2家、新型研发机构8家、农科驿站11家、国家级众创空间2家。

这是区域融合、港城融合的胆识和魄力———

胶东经济圈一体化按下“快进键”，日照大大方方地选择了“融”。如今，基础设施互联互通、产业链供应链协同互补、对外开放新高地合作共建等8个方面、41个重点合作事项正在加快推进，其中与青岛合作事项22个。

协同发展、一体发展，已成为当今城市发展的必然选择。对日照而言，港与城，更是不可分割的共同体。

制定《港城融合发展攻坚行动实施方案》，以规划、产业、平台融合为重点，打造新旧动能转换新引擎。编制完成日照港海龙湾片区开发概念规划，正在与城市总体规划、产业布局规划衔接优化；日照大宗商品交易中心成为全省唯一一个同时具备煤炭、石油、天然气交易品种的交易中心；日照北方能源枢纽服务基地在上海石油天然气交易中心设立；跨境电商实现4种监管模式全覆盖。

数据显示，前三季度，全市地区生产总值同比增长1.6%，比一季度提高5个百分点；规模以上工业增加值增速、税收收入占一般公共预算收入比重一直保持在全省前两位。

不断跳动的数字、持续刷新的面貌，是日照在新发展理念引领下，向着高质量发展砥砺奋进的最佳见证。

突进：迎难而上的时代担当

9月30日，日照德瑞天悦府的12户业主，一手领钥匙、一手拿房本，成为日照首批享受到新建商品房“交房即办证”购房户。今年，日照推出新建商品房“交房即办证1+16”服务模式，即在办理不动产权证时，同步落实16个“交房”事项，打通影响“交房即办证”的堵点。

11月10日，“日照再获全国文明城市称号”的新闻刷爆朋友圈。这是继2017年11月14日被授予该称号之后，日照第二次获此殊荣。以创建全国文明城市为契机，日照下足绣花功夫，把创建过程变成为群众办实事、解难题的过程，变成推进精致城市建设、提升城市治理能力和治理水平的过程。

两个镜头，一种诠释：哪里有短板，改革举措就往哪里聚焦发力；哪里有关切，制度建设就在哪里回应强化。

这是攻坚克难的昂扬精神，更是迎难而上的时代担当。

从修订出台精致城市管理综合考核办法，到形成城市管理“地理信息一张图”；从建设改造28公里阳光海岸绿道，到沿海最优质的的旅游资源免费开放；从推进公交延时运营，新开通、调整多条公交路线，到今年新建、改建100个城市公厕，让“方便”更方便……点点滴滴，件件桩桩，都是“阳光日照、品质生活”的生动注解。

“近者悦、远者来、居者安”，这是日照聚力改革攻坚的最大追求，它也正赋予城市更强劲的发展动力、更广阔的发展空间。

服务更好、效率更高———在全省率先推出审批服务“全市通办”，368个审批事项，全市政务大厅互为受理前台和审批后台，实现了就近申请“全市通办”。企业开办在全省率先实现全流程“零费用”，在全国率先实行简易注销试点，推行企业登记微信版、个体户自助终端设备“秒批秒办”，企业开办实现了半日办结。

“包袱”更轻、步履更快———聚焦中小微企业、个体工商户和困难企业等重点市场主体，全年预计为各类市场主体减负50亿元，截至目前，已落实减税、减免缓费、社保费减免等各类政策已减负43亿元。

门槛更低、限制更少———创新提级会商，助推项目落地，今年已会商150个，对筛选出的105个项目重点组织推进。建立融资推介常态化机制，对152个省市重点项目逐一制定需求表和方案。

环境更好、信用更高———出台《关于加强社会信用体系建设进一步提升城市信用水平的若干意见》，加快构建全市信用信息“一张网”；规范行政执法行为，全市共梳理免罚清单275项、轻罚清单34个。在城市信用指数排名中日照位列第48位，比去年7月份提升194个位次。

这就是2020年的日照答卷。“9+ 3”改革攻坚行动的每一个目标，都有一份沉甸甸的收获。

党的十九届五中全会提出，要继续把握好改革和发展的内在联系，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。

面向未来，抓住机遇、勇于变革，应对挑战、攻坚有为。我们期待，日照的发展史上，绽放出更多更精彩的“日照故事”。

[责任编辑：杨凡、夏雨]

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