阔步新征程担当新使命奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章

阔步新征程担当新使命奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章

——张惠同志在中国共产党日照市第十四次代表大会上的报告摘登     

过去五年：知重负重、破难前行，现代化海滨城市建设迈出坚实步伐

本报讯 张惠同志在市第十四次党代会作报告时指出，市第十三次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。世纪疫情叠加百年变局，经济下行压力空前加大，资源要素制约、生态环境治理、产业转型升级等困难挑战接踵而至。面对严峻的现实考验，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，知重负重、破难前行，现代化海滨城市建设迈出坚实步伐。

——政治建设全面加强。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度、领导干部带头宣讲制度、理论学习中心组巡听制度，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力明显增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，对党绝对忠诚的政治立场更加鲜明，理想信念更加坚定。围绕贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，建立闭环落实机制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——经济发展量质双升。全市地区生产总值达到2211.96亿元，人均地区生产总值升至全省第七位。三次产业结构调整为8.8∶40.8∶50.4。一般公共预算收入、规模以上工业增加值年均分别增长7.8%、7.4%。“规上”企业发展到2432家，市场主体突破40万户。新旧动能转换彰显成效，高新技术企业数量增长8.3倍，有效发明专利拥有量增长3.5倍，研发投入占地区生产总值比重由全省末位跃居第三位，成功获批创建国家创新型城市。粮食年产量稳定在85万吨左右，海洋牧场建设走在全省前列，钢铁产业产值突破1900亿元，汽车乘用车“整车梦”成为现实，全域旅游提质升级，新一代信息技术、生命健康、互联网服务、航空等新兴产业破土起势。

——改革开放纵深推进。新一轮党政机构、群团组织、事业单位改革顺利完成。“9+3”改革攻坚蹄疾步稳，32项改革走在全国前列。“放管服”改革持续深化，市县同权、一件事主题服务、无证明城市等改革落地见效，市级政务服务场所实现“六合一”，“阳光速办”成为日照靓丽新名片。智慧城市建设取得实质性突破，城市大脑建成使用，“一网统管”“一网通办”全面实现，数林指数跃居全国地级市第四位。国有企业资产总量、营业收入、利润总额分别增长152%、230%和65%。累计实际使用外资是上五年的1.7倍。综合保税区一期封关运营，外贸新业态发展实现历史性突破，获批设立国家级跨境电子商务综合试验区。港口货物吞吐量超过5.4亿吨，跃居全国沿海港口第六位，获批港口型国家物流枢纽。日照机场跨入百万级机场行列。

——民生福祉显著改善。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%，收入比由2.12缩小到1.95。脱贫攻坚全面胜利，11.8万贫困人口稳定脱贫。九类困难群众救助保障标准大幅增长。城镇新增就业18.7万人，城镇登记失业率控制在2.25%以内。教育支出年均增长11%，课后延时服务率先普及、走在全国前列，日照职业技术学院入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划30强，山东外国语职业学院成功升本，各类教育全面提升。医药卫生体制改革纵深推进，被国务院表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显地区。55处乡镇街道卫生院普遍建成“国医堂”。农村适龄妇女“两癌”筛查实现全覆盖。义务教育生均公用经费、城乡低保覆盖率、被征地农民养老保障水平、居民和职工医保实际报销比例位居全省前列。全域创建为省级食品安全示范市，成功获批创建国家食品安全示范城市。为民办实事实现制度化，群众满意度测评连续两年位列全省第二位。

——文化文明建设成果丰硕。扎实践行社会主义核心价值观，建成市县镇村四级新时代文明实践体系，新时代文明实践工作实现省级以上试点全覆盖，蝉联全国文明城市。博物馆、美术馆、大剧院等公共文化服务设施建成启用，创新性开展城市书房体系建设，图书馆、城市书房实现联动共享。《时间的压力》获得鲁迅文学奖，《经山海》荣获“五个一工程”奖，电视剧《经山历海》入选建党100周年优秀展播剧目。人均体育场地面积位居全国城市前列，第25届省运会、第11届省残运会筹备工作有序推进。

——城乡面貌深刻变化。精致城市建设加快推进，中央活力区快速起势，日照西综合客运站、博览中心、科技馆等公共服务设施落成启用。迎宾路快捷路、厦门路等城市道路建成通车，城市公交和慢行系统显著优化。完成城中村改造251个，惠及居民24万人。建成城乡生态休闲绿道480公里，新建改造提升城区公园绿地300处。新型城镇化扎实推进，常住人口城镇化率提高到62.1%。乡村振兴战略稳步实施，“四好农村路”和高标准农田建设走在全国全省前列。青日连铁路、日兰高铁建成运营，全市人民期待已久的“高铁梦”成为现实。潍日高速、岚罗高速建成通车，日照港“东煤南移”一期工程基本建成，新建油气管道9条、566公里，交通枢纽优势更加凸显。5G网络实现城区室外连片覆盖，成功入选全国首批“千兆城市”。

——生态环境持续向好。坚持铁腕治污、精准科学依法治污，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，2021年PM2.5、PM10平均浓度比2016年分别降低43.6%和41.6%，环境空气质量全面达到国家二级标准。主城区雨污分流改造全面完成，畜禽养殖污染得到根本治理，城市黑臭水体动态清零，7个国控考核断面水质均值全部达标。海洋生态环境保护修复工程深入实施，“林水会战”成效显著，河湖管理工作获国务院表彰激励，成功创建国家森林城市、国家生态保护与建设典型示范区，两区两县全部争创为全国县域节水型社会达标县（区）。

——社会大局和谐稳定。大力推进民主政治建设，支持人大依法履职，支持政协充分发挥专门协商机构作用。坚持和完善大统战工作格局，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、港澳、对台、侨务、外事等工作取得新进步。加强依法治市工作，高质量完成“七五”普法，成功创建山东省法治政府建设示范市，基层庭站所精准赋能改革走在全国前列。深化平安日照建设，成功摘得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。打击逃废银行债务取得重大战果，贸易融资风险得到妥善化解。国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，成功争创全国双拥模范城“六连冠”。

——党的建设走深走实。认真落实新时代党的建设总要求，创新推出“四责协同”机制，履行全面从严治党责任情况考核连续两年在全省获得“好”等次。聚力建设忠诚干净担当的干部队伍，牢固树立公平公正、重实干重实绩的鲜明导向，常态化推进干部轮岗交流和一线锻炼。高质量完成县乡村换届。接续开展基层党建全面提升年、责任落实年行动，大力整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。严格落实意识形态工作责任制，主流思想舆论持续巩固壮大。完善党建带群建制度机制，工青妇等群团组织强“三性”、去“四化”成效明显。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，大力整治形式主义、官僚主义，干部作风持续优化。扎实做好省委巡视反馈问题整改，高质量实现十三届市委任期内巡察全覆盖。深入推进清廉日照建设，在全省率先建立“红脸出汗”问题清单谈心谈话、“以案促廉”警示教育等制度机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态更加巩固。

今后五年：实现六个“新突破”，谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章

本报讯 张惠同志在市第十四次党代会作报告时指出，今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻党中央决策部署、省委工作要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以党的建设为引领，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，不断增强经济社会发展创新力，加快实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力谱写现代化海滨城市精彩蝶变新篇章。

全市经济社会发展的主要目标是：推动高质量发展实现新突破，提升城乡功能品质实现新突破，深化改革开放实现新突破，推进高效能治理实现新突破，促进共同富裕实现新突破，加强党的建设实现新突破。

实现上述奋斗目标，必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景、大逻辑，在不断积势蓄势中推进精彩蝶变、成就美好未来。——做好今后五年的工作，必须科学识势。从国内看，港口型物流枢纽建设纳入国家规划布局，日照在国家发展战略中的地位更加凸显。省委、省政府在钢铁等重大生产力布局、高铁等重大基础设施建设、胶东经济圈一体化等重大发展战略考量上，给予大力支持。从自身看，日照拥有得天独厚的港口优势、区位优势、生态优势。传统优势产业已经积厚成势，新兴产业正在蓬勃生长，现代化立体交通运输体系日趋完备，实现精彩蝶变其时已至、势在必成。

——做好今后五年的工作，必须系统谋势。牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委工作要求，坚持以党的建设为引领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快建设现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城。

——做好今后五年的工作，必须合力成势。日照是一座蕴藏着巨大发展潜力的城市，是一方干事创业的热土。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有省委的正确领导，只要我们心往一处想、劲往一处使，一起拼、一起成，芳华日照一定会迎来一场大气磅礴的精彩蝶变，一个经济繁荣、生态宜居、活力时尚、治理高效、幸福和谐的崭新日照，一定会以独特的魅力屹立于黄海之滨。

咬定目标、埋头苦干，事争一流、唯旗是夺

本报讯 张惠同志在市第十四次党代会作报告时指出，奋斗创造历史，实干成就未来。实现日照精彩蝶变，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、埋头苦干，事争一流、唯旗是夺。

聚力推进产业强市，扭住新旧动能转换“牛鼻子”，牢固树立“项目为王”理念，大力加强双招双引和项目建设，不断膨胀总量、提升质量，挺起高质量发展“脊梁”。加快传统产业转型升级，打造世界知名的沿海先进钢铁制造基地、富有活力的汽车整车及零部件产业基地和临港涉海产业转型示范区。大力培育新兴产业，聚焦“四新”领域，引进更多头部企业和重大项目，培育更多专精特新“小巨人”、单项冠军、瞪羚和独角兽企业。繁荣发展现代服务业，加快多业融合、新业态培育和产业集聚区建设，构建特色鲜明、竞争力强的现代服务业体系。高水平构建现代海洋产业体系，推动海洋渔业挺进深远海，促进航运、贸易等产业集聚发展，做大海洋高端装备制造、海洋药物与生物制品等产业，形成更多蓝色经济增长点。

坚定推进生态立市，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。扎实推动绿色低碳发展，编制实施碳达峰工作方案，开展新一轮“四减四增”行动，推动节能减污降碳协同增效。深入打好污染防治攻坚战。持续推进生态保护与修复，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障。健全生态文明制度体系，建立生态日照建设目标评价考核制度，健全生态补偿和生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

强力推进创新兴市，坚持把产学研合作作为科技创新核心路径，强化企业创新主体地位和主导作用，加快国家创新型城市建设。培育高水平创新主体，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。打造高能级创新载体，完善高新区高质量发展体制机制，深入推进“城市+大学”共同体建设，加快建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心和高端新型研发机构，打造覆盖科技创新全过程的平台体系。实施更加开放包容的人才政策，汇聚高层次创新人才，建立务实有效的企业技术需求与创新团队对接机制，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建高效能创新生态，让创新力量充分涌流。

扎实推进开放活市，主动服务和融入新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升城市国际化、现代化水平。塑造开放平台新优势，坚持把港口作为对外开放龙头，支持日照港加大国际航线开辟力度，加快智慧港口、绿色港口建设，打造世界一流海洋港口。深化开发区体制机制改革，深度参与胶东经济圈一体化建设。塑造开放枢纽新优势，发挥“一带一路”海上合作战略支点、黄河流域最便捷进出海口优势，打造黄河流域陆海联动转换枢纽、综合能源协同保障基地和北方能源枢纽、一流港口型国家物流枢纽。塑造开放型经济发展新优势，加快推动外贸转型升级，深化与国际知名企业战略合作，高质量参与“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定自贸区建设，不断提升对外开放质效。

统筹推进城乡融合，科学统筹基础设施建设、公共服务配套和生产要素配置，推动城乡一体、融合发展。着力打造精致城市，制定精致城市标准体系，打造山海人城和谐相融的公园城市。举全市之力突破县域经济，实施县域经济突破行动，推动交通基础设施、产业布局、资源要素倾斜，助力各区县竞相发展、进位争先。加快新型城镇化进程，深入推进以人为核心、以提高质量为导向、以县城为重要载体的城镇化，提升智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。高质量推进乡村振兴，精准发力“五个振兴”，努力为打造乡村振兴齐鲁样板趟出路子、积累经验。提升基础设施承载能力。统筹“七网”建设，构建更高水平的现代化交通运输体系，实施好重大水利工程，推动精致电网建设，前瞻布局新型基础设施，为高质量发展提供有力支撑。

纵深推进改革攻坚，持续优化营商环境，深化“双全双百”工程，迭代升级“爱山东·日照通”App，持续推进“无证明城市”建设，探索推行重点民生领域“综合监管一件事”，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快重点领域改革突破，扎实推进土地、资本、技术等要素市场化配置综合改革，强化财政资源统筹，实施融资畅通工程，聚力突破企业上市。激发各类市场主体活力，决战决胜国企改革三年行动，实施民营企业高质量发展行动，健全完善优秀企业家培育激励机制。强化数字变革赋能，坚持数字政府、数字经济、数字社会一体推进，充分发挥数字政府建设的引领作用，积极推进数字机关建设，加大政务服务流程再造力度，打造整体智治、高效运行的现代数字政府，倾力发展数字经济，积极建设数字社会。

切实加强民主政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化。保证和支持人民当家作主。更好凝聚社会各方力量。

致力增进民生福祉，坚定践行以人民为中心的发展思想，不断改善人民生活、促进共同富裕。办好人民满意教育，深入实施学前教育发展提升、义务教育强镇筑基行动计划，推动普通高中教育高质量、多样化发展，支持驻日照高校内涵式发展，深化产教融合、校企合作，支持和规范民办教育发展。深化健康日照建设，实施重点医学学科和基层医疗卫生服务能力提升行动，创新推动城市医联体、县域医共体建设，大力发展中医药事业，加强医德医风建设。加快打造体育名城，完善公共体育服务体系，大力发展体育产业，推出一批具有城市标识性的知名赛事，办好第25届省运会、第11届省残运会，创建全国全民运动健身模范市，打造体教融合示范市。完善社会保障体系，深入实施全民参保行动计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善最低生活保障、特困人员救助等各类救助制度，深入开展“阳光敬老”“阳光护花”“阳光助残”系列行动，下大气力解决“一老一小”问题。夯实共同富裕物质基础，实施中等收入群体倍增计划和低收入群体扶助行动，强化就业优先导向，发挥创业带动就业倍增效应，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。加快建设文化文明高地，深入开展中国特色社会主义、中国梦、“四史”宣传教育，推动党的创新理论深入人心，大力弘扬社会主义核心价值观，健全市县镇村四级新时代文明实践体系，巩固提升全国文明城市创建成果，加强文化遗产保护开发利用，深入挖掘红色资源，讲好日照故事，推动文化产业与旅游、康养、科技等融合创新发展，全力争创文化强省建设示范市。

高水平推进市域社会治理，全力推动安全发展，把维护政治安全作为首要任务，坚决维护国家政权安全、制度安全，统筹做好经济、科技、社会等领域安全工作，扎实做好常态化疫情防控工作，严格落实安全生产责任制，持续提升本质安全水平。深化平安日照建设，持续推进市域社会治理现代化试点，强化党建引领、多网合一、智慧赋能，夯实社会治理基础，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，常态化推动扫黑除恶斗争，完善多维立体智慧社会治安防控体系，不断提升群众安全感、满意度。建设更高水平法治日照，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，严格规范公正文明执法，加快推进执法司法责任体系建设，健全司法权力运行监督制约机制，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

深入推进全面从严治党，全面加强党的建设

本报讯 张惠同志在市第十四次党代会作报告时指出，实现日照精彩蝶变，关键在党、关键在人。必须全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，深化“四责协同”机制，全面推进党的各方面建设，持续塑造风清气正的政治生态和干事创业的工作环境。

——始终坚持把党的政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到工作的全过程各领域。

——全面夯实基层战斗堡垒。坚持大抓党建、大抓基层的鲜明导向，推动资源、服务、管理下沉。统筹提升农村、城市、机关、学校、国企、“两新”组织等各领域党建工作，强化基层党组织群众工作导向，突出“全域覆盖”深化党建共同体建设。选优配强基层党组织带头人，“靶向施策”整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格发展党员标准程序。坚持党建带群建、群建促党建，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。

——锻造高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，打造忠诚干净担当的干部队伍。大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好女干部、党外干部。提高干部推动高质量发展的专业化水平。建好用好各类智库资源，提高决策科学化水平。用心用情做好新时代老干部工作。健全完善激励保护、澄清正名机制，营造鼓励干事创业的良好氛围。

——大力发扬“严真细实快”工作作风。倡树“事争一流、唯旗是夺”的工作追求，持续深化“五破五立”，持之以恒改进作风。大兴严肃严格之风，激励各级干部担当作为。大兴求真较真之风，持续优化机关服务效能。大兴细致细究之风，精细精准对待每项工作。大兴务实扎实之风，用实干推动事业发展、赢得群众满意。大兴高效快捷之风，确保各项工作高效率、高质量推进。

——持之以恒正风肃纪反腐。把严的主基调长期坚持下去，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，高标准建设清廉日照。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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