城中村改造的“日照探索”

从空中俯瞰日照城区，绿树掩映中的一座座高楼正在崛起，勾勒出这座城市的年轻和活力，但散布其中、配套设施严重滞后的“城中村”，恰是这画面中不和谐的一笔。

随着城市的扩容与发展，城中村，这些“蜗居”在城市的“独立世界”，在某种程度上成为脏乱差和制约居民们生活居住环境改善的代名词，已与日照加快发展的节奏脱节。由此，日照的城中村改造提上了日程。

2015年，日照市政府出台了《关于加快推进城中村改造的意见》，并以“三年攻关 五年收官”的决心和勇气，打响了这场硬仗。

数据显示，2016年全市共拆迁88个村居、30646处房屋，完成计划的115%。2017年全市计划拆迁改造72个村居、2.4万户，其中主城区计划拆迁36个村居、1.6万户。截至目前，全市共拆迁村居56个，房屋23717处，完成计划的95.5%。

近日，日照市城中村改造工作得到了省住房和城乡建设厅的肯定：“日照市立足‘早’字，着眼‘快’字，在推进房屋征收拆迁上出实招，在加快安置住房建设上做文章，在争取政策性贷款上下功夫，在棚户区改造工作快推进上取得了明显成效。”

日照城中村改造为何在短短的时间内，取得如此好的成效？带着疑问，记者走进现场，实地调查城中村改造背后的故事。

“点菜式”安置畅通民意，签得快

6月29日下午，北京路街道东山前村村委会院内很是热闹。原来，当天是签订拆迁协议的日子。

“说好的早上7:30开始，6:20村委会外的长队已经排到大街上”，东山前村党支部副书记汪国运告诉记者，全村共有239户，截至到当天下午3点，已经签了235户，“计划当天全部签完。”

据了解，6月12日启动拆迁，东山前村专门成立领导小组，挨家挨户调查摸底。从启动拆迁到签拆迁协议，前后共半个多月时间，汪国运坦言：“主要是政府引导到位，风气正，群众认可度普遍高，因此，拆迁工作推进得比较顺利。”

除了事前征询村民意愿的做法，“点菜式”的安置措施，更是让村民吃了“定心丸”。

在《东山前村房屋拆迁安置补偿方案》中，明确补偿方式分“产权置换、一套安置楼房+货币化补偿，以及货币化补偿”三种。据刘源介绍，对于“点菜式”的安置方式，提倡“1+1”但尊重两套房，对选择货币化安置的，根据2016年市政府出台《关于促进房地产业和建筑业平稳健康发展的意见》，还会享受多重优惠。

除此之外，村民在规定的时间内，签订拆迁安置补偿协议后，同时给予签订协议奖励费、临时安置费和搬家补助费。

在东山前村的拆迁协议签订现场，工作人员排成一排，从证件审证—信息录入—签订协议—银行办理，各个环节为村民提供“一条龙”服务。

58岁的汪洪堂上午9点就签完协议，他告诉记者，孙子今年9岁，为上学儿子在城里租房，这次分到两套房子，儿女一人一套，上学、住房的难题都解决了。“村里男孩结婚或者孩子上学都要在城里买房，为子女和将来考虑，拆迁都是欢天喜地的好事”，汪洪堂说。

城中村改造，这是一场关乎未来的生活更新，同时，这也是一场涉及未来发展的城市更新。

就在日照开发区，包括东山前村在内的长春路片区11个村庄，今年都被列入该区拆迁计划，腾空的土地使得招引的大项目能“凤凰”落地，这也是城中村改造给城市发展带来的新机遇。

拆建细节彰显民生情怀，想得全

7月21日，秦楼街道南王家村的安置楼封顶，7栋拔地而起的高楼，让村民看到了未来的新生活。

据了解，该村2016年5月10日签拆迁协议，6月30日安置楼建设动工，现预计2019年5月入住，“比原计划提前了三个月”。这是城中村改造推进最快的项目。

按照规定，安置楼建设时间节点需对外发布，“跑表计时、到点验收”，但要做到“快建设”并不容易。南王家村村主任山峰坦言，资金到位、管理严谨，再加上各项审批手续的绿色通道，都为安置楼建设提速。

资金瓶颈，是当前棚户区改造的难点。据市住房办副主任刘源介绍，市财政局、市住建局、市财金集团构建“三位一体”融资机制，推动三级平台分类运作，探索“国有投融资平台+区县购买服务”的基金贷款模式，推动棚改资金“快到位”。

来自市住房办的数据，今年棚户区计划融资246亿元，已分解落实到27个项目融资，首批9个项目101.33亿元已完成政府购买服务，已获批85.33亿元。今年以来，累计争取国家、省棚户区无偿补助资金12.6983亿元。南王家村便是这种融资机制的受益者。

同时，我市制定《市区城中村改造工作流程及审批事项下放实施办法》，将安置楼建设的审批事项下放到各区，建立“一对一”服务和“面对面”办公机制，确保了“五项审批”“四证一书”快速办理。

速度上去了，那质量呢？南王家村安置楼施工方相关负责人介绍，这些在建房屋质量不低于周边商业楼，下一步准备争创省优工程。

安置楼建设过程中，南王家村村委定期组织村民代表和党员到施工现场，看户型结构，看建筑材料质量，“每月至少两次，3年来我们全程参与施工监督，对工程质量了然于心”，山峰说。

数据显示，今年，我市棚改安置楼建设任务是57224套，截至8月1日，全市共开工建设安置房46693套，开工率达81.6%。

一边是如火如荼的安置楼建设，另一边，对于暂时失去了房子的村民又该如何过渡？年轻人尚可在外租楼房，那么年满65周岁以上行动不便的老年人呢？记者在滕家村老年安置房的郭建治家里找到了答案。

滕家村被列入2017年城中村改造计划。4月8日签订拆迁协议，5月11日搬到了老年过渡安置房内，74岁的滕家村村民郭建治连连称赞，“原来还愁着房子拆了怎么办，现在这个过渡安置房真好，还是政府想得周到。”

在郭建治的安置房内，两间小卧室，一个客厅，小开放式厨房在客厅北面一角，外面再加一个独立卫生间，尽管面积不大，但被老两口布置的井井有条。

据滕家村党支部书记滕怀峰介绍，现在全村有152户老人住在安置房里，每月只收300元房租，3年过渡期，“由于老年安置房提前建好，我们的拆迁进展也因此更快”。

从拆迁到过渡期安置，再到安置房建设，一切从群众的需要出发，为民想、解民忧，这正是我市城中村改造迅速推进的根源所在。

完善配套设施融入城市功能，住得好

如果不是提前知道，难以想象，水岸花都竟然是香河街道西五里河村的安置小区：5栋17层、2栋16层的高层组成的小区内，环境干净整洁，中心花园绿意葱葱，老人在散步，孩子在欢笑。

这是东港区最早一批建设入住的城中村安置楼。从2013年4月签订协议，到2016年3月入住，仅仅三年的时间，村民就告别了平房，过上了冬天有地暖、做饭有天然气、下楼有电梯的“城市生活”。

2015年，市政府出台了《关于加快推进城中村改造的意见》，坚持“一把尺子量后墙”“拆一还二”的补偿政策不变，同时，政府垄断土地一级市场，放开二级市场的原则，土地出让收入市政府不再统筹，向各区“放权、让利、压责”，充分调动了各级改造的积极性。再加上“政府兜底，城投参与”，营造了全社会支持参与的改造环境。

政府让利于民，百姓的生活步步登高。据香河街道武装部长梁作山介绍，按照规定，如今安置用地建设适当降低建设强度，安置区建设不低于周边商品楼盘配套水平。这也是水岸花都的颜值丝毫不差于那些商业楼盘的原因。

拆的是村，改的是生活。谈起如今的日子，今年60岁的西五里河村村民刘兆安笑得合不拢嘴：“现在的日子和过去比，那真是一个天上一个地下，太恣儿了。”

刘兆安算了一笔账，他原来2套平房，改造后换了4套楼房，现在租出去一大一小两套房。此外，村里按照每口人10平方米的比例，每年还能分到一定数额的沿街房集体收入。再加上每月的失地农民保险，一年下来净收入三四万，“这在以前连想都不敢想。”

拆迁以前，该村的青壮年以养花为主，培育出了一个花卉市场；住上楼后，新生活给了他们新的视野、新的梦想，他们正在谋划养花的产业化发展。

该村党支部书记柳文斌说：“以前百姓怕上楼，现在事实证明，城中村改造是改善居住环境和生活环境，上楼的日子更好了。”

当一座座新楼拔地而起，当一个个项目孕育生长，城中村实现从颜值到功能的完美蜕变，让未来清晰而有力地展现在老百姓的视野里，他们便从内心理解和支持城中村改造。

更重要的是，城中村改造启动至今，怎么拆，怎么建，出发点都是老百姓。日照市委、市政府坚持民本思维，从拆迁到安置再到回迁形成了一套成熟机制，这成为城中村改造中最宝贵的“日照探索”。

[责任编辑：杨凡、秦杰]

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