日照市全力构建生态河湖长廊

日照背山面海，山川秀美，生态优良，河湖众多，10公里以上河流61条，水利开发历史源远流长，建有各类水库560座，建设河道堤防2200余千米。

日照从2017年实行河长制以来，经过多年的生态治理、全域治理，河湖变美了，水变清了，初步实现了“水清、岸绿、景美”的目标，改善水系生态质量。

2019年以来，日照河湖长制工作以市总河长第3号令为纲，创新了河湖长制6项制度，着重抓好长效机制落实、农村小微河湖治理、河湖管理范围划定、河湖岸线保护与利用规划编制工作、打造美丽示范河湖等工作。

青山行不尽，绿水去何长，河湖长制已在日照大小河湖落地开花。

全面深化管护体制改革

河湖管理员是日常巡河的主力军，充足的经费保障是发挥其主力军作用的关键。近年来，日照对河湖长管护机制不断推陈出新，强化河湖管理员队伍建设，落实区县、乡镇工作责任，加大资金投入以提高河管员待遇报酬，推动基层河湖管员队伍素质提升。河湖管理员办法，将农村水管员、河管员和水库安全员“三员合一”，平均每4公里堤岸就有一位专职管理员。河湖管理员实现了职业化，对河湖进行日常看管、基本维护，发现苗头性问题及时制止、上报，实现了动态管控。

河湖管理员考核办法依据乡镇（街道）内河道、坝体长度折算管护工作量，将评估单位分为AB两类，市河长办每年二、四季度委托第三方评估机构对各单位进行评估，区（县）河长以辖区内各乡镇（街道）河湖长得分之和计分。最终评估结果，不仅关系各区县河湖管护专项资金分配，其工作业绩也将通过媒体、内部通报机制等进行通报。既要“里子”又要“面子”，充分调动了各级河湖长的积极性。

不仅河湖长、水利部门和相关部门工作人员投入其中，日照还推出了群众举报监督制度，进一步畅通河湖问题监督举报，抓好问题整改，促进河湖清违清障问题排查常态化，获得了老百姓的认可。

据统计，目前全市落实河长2585人、湖长1170人。已召开四级河长联席会议20次，推动解决问题32项。仅上半年，巡河巡湖率同比提升22%，发现问题145项，同比增长47.9%，解决问题同比增长54.5%。河湖长制实现了河湖长治。

创新管护机制成果显著

目前，全市13座大中型水库和4座国有小型水库中，有14座已全部改革为公益一类事业单位，彻底解决了国有水库职工吃饭难、工程运转难的问题；已完成除险加固并通过竣工验收的13座国有水库管理单位全部争创为省级以上规范化管理单位。

乡镇（街道）和村（社区）所有的543座小型水库，已全部落实水库管护责任主体和安全管理员。全市35座大中型水闸、橡胶坝工程已通过国有公司管理、政府购买服务等方式落实了管理单位。结合河长制工作，所有河道堤防全部落实了管护人员，改变了长期无人管的局面。

各区县结合自身实际，逐步探索了符合各自实际的一系列管护模式。如莒县采取“政府购买服务、国有公司对全县小型水库统一管护”的管护机制，建立了“县级公司+乡镇分公司+村级安管员”的日常管护模式，通过明晰县水利局、养护公司、乡镇政府、水库所在村、水库安管员五方责任，强化制度、资金、考核三项保障措施，提高了管护人员的主动性，解决了县乡两级人员不足问题，实现了管理和维护的有机结合；岚山区黄墩镇率先实行“三员合一”管护模式、“工分制”考核制度和水管员“周例会、旬例会”代训制度，极大提高了管护人员的业务水平和工作主动性；东港区严格兑现考核奖惩、6座小（1）型水库上划区级统一管理的模式，调动了管理人员的积极性、杜绝了重点水库周边违法现象的发生。

近年来，日照河湖工程运行管理工作成果显著，其中，日照水库和仕阳水库创建为国家级规范化管理单位；11座国有中小型水库创建为省级规范化管理单位；东港区被列为水利部首批46个全国河湖管护体制机制创新试点县，并顺利通过验收；莒县、岚山区成功争创为山东省小型水库管理标准化县，并通过首批10个深化小型水库管理体制改革省级示范县验收。

全面发力补足水库短板

针对水库地处偏远、管护难度大、抗御洪水形势严峻等情况，各级水利部门进一步加大水库工程管理力度。采取市、县、乡三级联动和“课堂+现场培训+以会代训”相结合、检查调研与宣传培训相结合等方式，抓培训强基层，加强对水库“三个责任人”的技术培训和业务指导，努力提升基层管理水平；坚持问题导向，督促基层管理单位对照《小型水库安全运行监督检查办法》问题清单，健全管护制度、建立“一库一档”、加强巡查管护、强化警示明示；立足补齐工程设施短板，督促建立水库大坝定期安全鉴定和特殊情况即时鉴定制度、实行三类坝病险水库尽早除险加固与二类坝安全隐患限期治理制度、加快管理房及监控监测等基础设施全面补短板制度。

据统计，今年以来，全市组织开展了83座水库的安全鉴定、实施了53座小型水库的除险加固，完成新建132座水库管理房、56座水库二类坝隐患治理、78座水库监测设施改造等工作。

2020年，全市共213项重点水利工程建设项目列入《山东省重点水利工程建设实施方案》，其中195处重点水利工程主体工程在2020年主汛期前全部完工，为工程安全度汛打下了基础。接下来，日照将继续全面深化河湖长制，以河湖长制促河湖长治，推动河湖长制工作落细落实，真正让水量丰起来，水质好起来，风光美起来。

下一步，全市水利系统将以贯彻落实市总河长第3号令为主线，加快推进重点水利工程建设，加强质量、进度、投资、安全等监管；市河长办每月召开 1次调度会，建立并落实市级河湖长联系单位职责“四张清单”；夯实基层河湖长的巡河湖责任、问题整改责任、包保督导责任，完善基层河管员日常管理考核办法，进一步调动基层河湖长、河管员的积极性；及时兑现河湖长工作评估奖励，将市财政750万元河湖管护经费按照考核评估结果进行分配，及时下拨至各区县。

要打赢打好美丽河湖建设攻坚战，需要真正把河湖长制落到实处，让绿水青山成为标配。守护美丽河湖意味着要以更高的标准、更严的要求、更实的举措和更多的参与守住生态底色。建设美丽河湖，则要将美丽经济、美丽产业、美好生活串联起来。生态文明建设功在当代，利在千秋，整治生态环境，就是要让百姓切实体会到邻水而居、择水而憩的获得感和幸福感。

全媒体记者 张守霞

[责任编辑：杨凡、夏雨]

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