【改革攻坚在行动】山东市场化改革 让开发区更具活力

齐鲁网·闪电新闻4月21日讯 山东深化市场化改革，加快建立更加精简高效的管理体制，更加灵活实用的开发运营机制，推动开发区聚焦主责主业，打造高质量发展的示范区。 

在日照岚山经济开发区，投资25亿元的金属表面处理产业园正在加紧建设。这个项目主要为钢铁精深加工提供配套服务，虽然受疫情影响，但产业园的建设进度依然比计划提前了半年多。 

日照市岚山经济发展集团副总经理郑笃轩表示：“开发区改革之后，我们融资体质更加灵活，从而让金属表面处理产业园快速建立起来，专业的运营团队对园区进行运营，以便对落户的企业实现更好的服务。”

钢铁是日照的主导产业，但下游钢铁精深加工产业链发育不全，产业效益没有最大限度转化为当地的经济收益。为此，岚山经济开发区决定打造一个800多亩的金属表面处理产业园。但是，因为投资数额较大，单纯靠政府融资很难快速推动。

日照市岚山区委书记来风华表示：“我们得政府筹集资金，筹集多少投入多少。政府筹集得快，建设得就快，筹集得慢，建设得就慢。”

正在这时，山东推动54家试点开发区体制机制改革创新，岚山经济开发区实行了整建制公司化改革。管委会原有内设机构全部撤销，设立日照市岚山经济发展集团公司，当地政府为公司注入部分资产，由公司承担招商引资、项目建设、推动产业发展等职能。 

日照市岚山经济发展集团党委委员、园区发展公司董事长滕怀法表示：“公司化改革之后，有了更多更灵活的融资模式，比如发公司债、基金投入、企业代建等模式，目前我们和一家证券公司已经达成一致，他们下一步给我们发项目收益债，计划给我们发10个亿，到位之后，我们建设资金彻底解决了。 ”

现在，金属表面处理产业园一期工程就是由一家央企代建，经发集团分期支付工程款。同时，与证券公司合作，通过债券募集资金，项目运营收益后，进行债券的本息偿还，这在以前开发区管委会的体制下是无法运作的。 

日照市岚山区委书记来风华告诉记者：“原来政府投的项目，比如和民营企业等进行洽谈合作，有很多政策制约因素。实行公司化改革后，公司可以自己融资，同时可以和其他项目方合作。5个人投资和1个人投资不一样，5个人每个500万就是2500万，一个人投资500万就是500万了。”

管委会变身公司，机制灵活了，项目招商和建设速度大大加快。但是，改革后开发区没有了行政审批和社会事务管理功能，职权的缩小很可能带来指挥的失灵。 

为此，当地建立“集团吹哨、部门报到”协调机制，由岚山区有关职能部门和镇、街道配合公司协同解决问题，并由经发集团对部门落实情况进行评价，作为区委区政府对部门考核的重要依据。 

精简高效的管理体制、市场化的运营模式，进一步激发开发区活力。今年一季度，岚山经济开发区新签约项目19个，总投资63亿元。开发区64个总投资248亿元的重点项目正加速推进。

日照市岚山区委书记来风华表示：“他们在选人用人上，包括聘用，完全由集团进行自主决策，薪酬上‘上不封顶，下不保底’，人权事权全部由集团管理，把各种捆绑的‘绳索’解开了，自我发展的活力就强了。”

目前，山东参与试点的54个开发区都进行了多种形式的公司化改革。今年，将在所有省级以上开发区全面推开，建立更加精简高效的管理体制。 

开发区的主责主业是要成为经济发展增长极、科技创新策源地、改革开放先行区。最初，为了强化开发区的功能定位，各地都赋予了它较大的管理权限，干部配备上规格也普遍较高。经过多年积累，开发区在快速发展的同时，职能也越来越繁杂，越来越像一级政府。以问题为导向，省委决定启动开发区体制机制改革，不久前召开的“重点工作攻坚年”动员大会再次按下“快进键”，全面推开各项任务。这次改革，以“去行政化”为方向，要动很多人的奶酪，难度很大，各市市委书记、市长必须承担“第一责任人”的责任，对省委部署的“规定动作”要严格落实，绝不变通，允许探索的“自选动作”要大胆试验，敢闯敢干，及时解决改革带来的新问题，以灵活的用人制度和薪酬体系，推动开发区心无旁骛攻主业，真正成为攻坚克难的特种部队，双招双引的高位平台。

闪电新闻记者 肖梦凡  报道

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