让发展的力量源泉充分涌动—日照改革开放40 年巡礼·改革创新篇

6月的日照，繁花似锦，一派葱茏。

黄海之滨，千帆齐进，改革创新的浪潮奔腾不歇。

40年前，党的十一届三中全会在中华大地奏响了改革开放的宏大乐章。踏着改革开放的节拍，日照港开始布局、建设，依托港口建市的日照，早早就附着了改革的“基因”。

从家庭联产承包责任制到农村产权制度改革，从扩权让利、利改税到股份制改革、建立现代企业制度，从计划经济到投身激烈的市场竞争……日照与全国改革大潮同频共振，走过了40年波澜壮阔的历程。

40年里，日照高举改革大旗，破解时代课题，在改革中迅速崛起、壮大，在一次次革故鼎新的改革创新征程中持续焕发勃勃生机。

时代的脚步疾速前行。今天，站在改革开放40周年的时间节点，让我们聚焦执着前行中的日照改革，触摸改革强劲有力的心跳，倾听改革铿锵有力的足音。

开新篇闯新路，日照在改革中迅速崛起

经过10年的改革探索，1989年6月，国务院批准日照市升级为地级市，让长期受困于体制机制的日照得以松绑，开启了探索改革发展的全新之路，日照历史揭开了新的一页。

从此，改革以雷霆之势深刻地改变着日照发展的版图，昔日偏于一隅的“小渔村”正大步迈向美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。

“那时日照更像一个‘村中城’，外地人来日照最大的感觉就是，明明身在城中，却‘怎么感觉还没进城’”，回顾过去，市委改革办专职副主任赵世明一个最大的感触就是，“是改革开放从根本上改变了日照”。

不断改革发展模式，创新发展思路，一直以来，日照努力探索适合自己特点的科学发展之路。从改革审批制度入手，减少审批项目，简化审批程序，着力推进行政管理体制改革，革除体制机制弊端；组建市行政服务中心，开展“一站式”办公、“一条龙”服务，提高行政效率和服务水平，努力形成适应市场经济要求的体制机制。

以问题为导向，创新方法和手段，破解发展中的难题，为发展开辟新路。尤其是通过设立“政府工作创新奖”，推动了各项工作的创新———经济适用房货币直补改革、供销系统的“一个网络、两个平台”建设、社会治安综合治理“细胞工程”，等等，这些创新性的举措，都曾在全国范围内推广。

40年来，正是这一个个敢想敢试的探索实践、“当时行之不觉”的拐点，绘制了一幅幅“将改革进行到底”的历史底本，让我们一路上收获着成功，也累积着经验：

——改革是发展的不竭动力。

大改革，快发展；小改革，慢发展；不改革，难发展。市统计局提供的统计数据显示，1978年—2017年，日照的GDP年均增长达12.2％，经济总量迅速攀升。40年来，日照发展的“盘子”越做越大、动力越来越足。

——改革永无止境。

从农村到城市，从单项到综合，从集体到个人，从经济领域到政治、文化、社会、司法、生态……随着改革的全面推开，“发展起来以后的问题并不比不发展的时候少”，改革永无止境，步伐必须加快。

——改革精神挺起发展脊梁。

从打破传统处级干部选拔方式的“一推双考”，到打开大门、招贤纳士创建人才创新发展院和企业发展研究院两个人才“蓄水池”；从挑战自我的创建中国优秀旅游城市到联合国人居奖，再到摘取全国文明城市、国家森林城市桂冠；从打破交通瓶颈制约的日东高速到山字河机场、再到年底通车的青日连铁路……改革“基因”催生的敢闯敢试、埋头苦干的改革精神，伴随着日照发展的每一步，塑造着城市的精神气质，凝聚起强大的奋进动力。

补短板破瓶颈，激活发展新动能

历史，由一段一段的航程连接而成。历史前进的步伐，总是因为一个个具有里程碑意义的节点而昂扬激越。

改革开放40年，多次出现重大转折的关键时刻。这其中，过去五年以来日照全方位发展的突飞猛进尤其令人瞩目。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，推动新一轮改革大潮涌起。日照和全国一同进入了“深改时间”。

彼时，在经济下行、贸易融资风险加剧等内忧外困夹击之下，日照的经济社会发展面临新的挑战。统计数据显示，尤其2015年一季度，全市GDP增速跌到6 . 3 %，一般公共预算收入增幅跌到2.2%，陷入建市以来的最低谷。

痛定思痛，日照直面自身体质不强、经济结构层次较低、体制机制僵化的瓶颈和短板，开出改革的良方，精准施策、协同发力，打出一系列“组合拳”。

瞄准“人”这个关键要素，把人事管理体制改革作为全面深化改革的突破口，啃“硬骨头”，砸“铁饭碗”，摘“乌纱帽”，破除身份界限，激发发展活力。2016年2月，日照经济技术开发区汽车及零部件产业园、高新技术产业园、经济发展局等相关单位和产业园区主要负责人率先转变身份，拿到市委、市政府新的聘书，原档案“封存管理”，园区职员制改革由此入轨运行。涉及改革的人员，无论是公务员、事业编还是聘用者，全部成为“职员”，收入与贡献挂钩，精力向招商和发展一线倾斜。

随后，日照瞄准园区体制机制弊端，对园区领导体制、园区规划、行政审批等连砍“五板斧”，取消区县党政负责人在园区兼职，重新进行“九合一”整体规划，一张棋盘布棋子、一枚印章管审批。园区这壶“温吞水”很快被烧开，6个国家和省级经济园区在全省的排名快速前移，有两个园区一年就前移10余个位次。

改革，改出动力，改出活力，日照在全面深化改革中奋勇前行。

——大刀阔斧进行综合行政执法改革，在全省率先实施市县乡三级同步改革，多个领域的行政执法职责集中到一个综合机构，160名执法人员及编制，全部下沉划转到下辖区。

——出台省内首部城市管理综合性法规《日照市城市管理条例》，在全省率先出台《日照市物业管理条例》，将网格化管理、卫生管理责任区等制度上升为地方性法规。

——建立“1+26”国企国资改革制度体系，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管，《探索经营性国有资产集中统一监管新路子》入选全国《地方国企改革100例》案例。

——推进基金产业改革发展，白鹭湾科技金融小镇获批“国内首个国家级个税试验区”，从创立至今，已入驻企业996家，累计实现税收3.5亿元。

——在全省率先实现扶贫与低保两项政策衔接融合、扶贫与低保计算标准“两线合一”，建立扶贫、低保“两线合一”机制。

……

这五年，日照举旗定向、运筹帷幄，顺应发展要求和人民愿望，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，在日照发展史上留下浓墨重彩的一笔。

“27个部门，258项审批事项集中审批，实现了一枚印章管审批”，据赵世明介绍，最近刚刚获批的莒县行政审批服务局，真正实现了“一次办好”，极大提高了审批效率。

从一个小窗口的改变，开启了一场政府的自我革命。力争“一次办好”的承诺，正成为日照明天发展的铺路石。

五年来，日照把“放、管、服”作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，着力打造与市场完全对接的新体制新机制，积极鼓励部门进行流程再造，探索审批事项“串改并”“互联网＋政务服务”等新模式，通过推行模块化并联审批，使全流程审批时限由281个工作日压减到28个工作日；通过推行区域化评估“一次评审、区域共享”，使项目落地时间平均节省6到9个月；开展相对集中行政许可权改革试点，2017年在全省率先实现“35证合一”。

五年来，日照直击发展的“痛点”，渐次展开一场场改革，把中央顶层设计与日照实际结合，把顶层设计贯彻到基层，推动中央、省委、市委重大改革部署不折不扣落到实处，改革的大潮冲开一切阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，让一切发展的力量源泉充分涌动，让一切创新的激情尽情迸发。

来自市经信委的最新统计数据显示，截至今年5月底，全市实有市场主体达到22.81万户，增长16.9%；实有企业达到6.67万户，增长24.5%。

出实招用硬招，让群众有更多获得感

对普通老百姓来说，改革，意味着什么？

“我们得好好活，还能见一大些好光景呢！”今年67岁的邢阿姨17岁时来到日照，亲眼见证了改革开放以来日照翻天覆地的变化。对她来说，改革，不再是一项项政策措施，而是更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务，更舒适的居住条件。

40年来，尤其党的十八大以来，以“人民”为最核心关键词的日照综合改革步步深入，从群众的需求处突破，出实招用硬招，打通“最先一公里”和“最后一公里”，突破“中梗阻”，让改革方案的含金量得以充分展示，不断夯实着百姓的“获得感”，也提升着群众的“满意度”。

——以“放权、让利、压责”为核心，最大限度地向基层和居民让利的同时，坚持“责权利”相统一，压实区和村居的责任。“一子落而满盘活”，啃下“城中村”改造这个“硬骨头”。到2017年底，已拆迁112个村居、41360处房屋，完成计划的166.5%。

——教育改革，以校长职级制改革为龙头，配套推进乡镇和主城区基础教育管理体制改革，在全市一次性推开校长职级制改革，摘掉1238名中小学校长的“官帽”，打破校长任职的“天花板”。深化教师“县管校聘”改革，1337名校长教师进行城乡交流轮岗，优化了教师资源配置。

——创新城市管理体制机制，建立创建文明城市长效机制，持续推进突出问题整治，彻底改变新老城区“两重天”。去年治理建成区违建259.7万平方米，在省内率先根治了“红三轮”这个顽疾。

——积极推进乡镇街道驻地环境综合整治和城乡环卫一体化，2017年城乡环卫一体化、移风易俗农村群众满意度再次获全省17市排名“双第一”。

——城乡公交一体化改革，实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达。市区至东港区乡镇，至岚山、五莲、莒县等地的85条线路，294台在运客车全部实行一票制，全市城乡群众坐上享受政府票价补贴、价格低廉的城乡公交班车。

——实施严格的生态环境保护治理制度，去年全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数311天，人民群众畅享生态福祉。

青山依旧，绿水长流。

40年接续奋斗，40年硕果累累。

回首改革路，最深刻的变化在于人，最根本的实惠归于人，最强大的动力来自于人。40年来，随着改革创新意识日渐深入人心，日照改革的思路更加清晰，改革的信心益发坚定，改革的举措益发务实。

去年5月26日，省委全面深化改革领导小组第三十三次会议上，与会省领导纷纷为日照的深化改革“点赞”：“日照的改革回答了一个地方改革‘为什么改、改什么、怎么改’这三个问题，要好好总结日照的改革经验，让大家有所借鉴。”

从“蓄势积能”到“发力超越”，新起点上，日照又将开启新征程。

“要推进改革再深化”。2月26日，在春节后上班不久召开的高规格、大规模的全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，市委书记、市长齐家滨提出了新一轮改革的要求，“改革是祛病根、激活力的利器。新旧动能转换，本身就是一场深刻改革。要坚持以创新的思维、改革的办法，破解前进中的难题。”

建立“港产城海”融合发展新机制，建立城市科学化精细化管理体制机制，建立加快日照（石臼湾）中央活力区规划建设的制度保障，建立实施乡村振兴战略和推动农业农村改革发展体制机制……于是，一项项针对性极强的体制机制改革次第推进，全面护航日照发展。

改革潮涌，风帆高悬。新一轮改革的冲锋号已经吹响，战幕已经拉开。在“一、三、五”总体发展战略的引领下，全市上下万众一心、众志成城，正在谱写日照改革发展的新篇章。

浩瀚黄海，海天相连。

人们常说：出了海，所有方向都是路。日照，正是扬帆远航时。

[责任编辑：杨凡、朱瑞福]

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