“一区三极六圈”，日照活力空间解读

本报记者 林夕

4月11日，全市城市工作暨创建国家生态园林城市动员会议召开，市委书记、市长齐家滨在会上指出：城市工作要努力实现规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度。

他说，规划有高度，就是要坚持世界眼光、国际标准、日照特色，加强城镇发展战略研究，加强各类规划衔接，积极开展城市设计，严格执行已批准的各项规划，着力增强规划的科学性、特色性、权威性。

动员会上，市委、市政府同时印发了《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》，要求加强城市发展战略研究，将城市总体规划远期调整至2035年；强化经略海洋意识，坚持向海发展，以港口为龙头、产业为核心、城市为载体、海洋为支撑，实现“港产城海”一体发展；规划建设“一区三极六圈”的活力空间，重点建设日照（石臼湾）中央活力区，着力培育总部经济、商务金融等八大功能；扎实开展城市设计试点工作，提升城市设计水平，塑造城市风貌特色；全面实施规划委员会制度，深入开展违法建设清理，切实维护规划严肃性、权威性。

“一区三极六圈”活力空间一经发布，立即引起社会各界强烈关注，记者从市规划局获取最权威的信息，对大家关心的问题进行了逐一解答。

何谓“一区三极六圈”

*一区，日照（石臼湾）中央活力区，北起山海天张家台渔港，南到海龙湾，西至烟台路，陆域面积约42平方公里。

*三极，岚山、莒县、五莲三个活力发展极。岚山区充分发挥临港优势，重点发展临港产业、港口服务和现代物流等功能，通过建链、补链、强链，打造产城融合的活力港城。莒县以莒国古城、沭东新区为依托，重点发展文化旅游、商业休闲等功能，打造活力文化名城。五莲县依托五莲山、九仙山生态资源，重点发展旅游度假、健康养生等功能，打造富有地域特色的活力山城。

*六圈，主城区及周边的东关、开发区、高新区、山海天、东方太阳城和白鹭湾六个特色活力圈。东关活力圈，以传统商业商务为主导，市民生活服务为特色，挖掘东关市场历史，增加文化休闲等功能，形成生活服务为特色的活力圈。开发区活力圈，依托开发区正在建设的北商住、汽车服务贸易城和日照西客站交通枢纽，突出汽车服务、交通物流等特色，打造交通物流活力圈。高新区活力圈，依托高新区人才集聚优势，以创客基地、科技创新、产业服务为主导功能，打造科技孵化活力圈。山海天活力圈，发挥山海天自然资源优势，突出滨海旅游、康体养生等功能，打造高端旅游康养活力圈。东方太阳城活力圈，挖掘利用好天台山太阳文化、涛雒水乡古镇和沿海河口湿地资源，打造文化旅游活力圈。白鹭湾活力圈，以艺术旅游、科技金融、生态居住为主导功能，与五莲山、九仙山以及市北工业园互动，形成艺术旅游特色活力圈。

中央活力区的概念和特征

中央活力区的概念最早出现在2004年大伦敦的规划中，为摆脱中心商务区业态较为单一的商务商业功能，白天“钟摆式通勤”、夜晚与周末成为空城的现象，伦敦对传统城市中心商务区在功能和空间上进一步扩展，增加了文化娱乐、餐饮零售、旅游休闲等其他服务业态和居住功能，形成中央活力区。所以，可以把中央活力区理解为传统中心商务区在功能和空间上的扩展、内涵和品质的提升。

中央活力区有四个主要特征：一是位于城市核心区域。交通便利，人口高度集聚，对周围有重要的辐射带动作用。二是功能复合多样。注重“产城融合、职住平衡”，通常布局商务商业、文化体育、休闲娱乐、旅游会展等多种业态，具备完善的居住和公共服务功能。三是活动丰富持久。能够支持本地居住与就业群体的日常活动，可持续吸引多样群体频繁到访，开展多样化的商业商务、文化娱乐活动，形成全天候的城市活力。四是环境友好。区域内生态环境优良，具有充足的公园绿地等开放空间，可以提供大量的休闲活动场所。

目前，中央活力区的理念已成为发达国家城市发展的重要方向，如纽约、巴黎已建成颇具规模的中央活力区。国内的上海、深圳、成都、青岛等城市，也开始推动传统中心商务区向中央活力区转型升级。

日照市建设中央活力区的必要性

在大交通和信息化时代，城市与大区域系统的关联度日益密切，城市的活跃度影响着城市之间的资源流动，更直接关系着城市的兴衰，尤其是资源要素中最活跃的人才资源，总是会选择最具吸引力的地方聚集。随着日照高铁时代的来临，我们的城市发展迎来了机遇，同时也面对着挑战。高铁效应是一种虹吸效应，它可以带来资源，也可以带走资源，我们只有充分利用好区位、资源、环境等城市核心竞争优势，增强城市发展活力，提升对资源要素流动的强大吸引力，才能推动城市高质量发展。

从城市发展规律上来讲，日照建设中央活力区符合城市发展的趋势，契合时代主题。

从城市发展需求上来讲，打造中央活力区，可以使城市活力要素加快集聚，促进城市转型发展，推动新旧动能转换。

从城市发展阶段上来讲，我市已从外延扩展进入到内涵提升的机遇期，当前城中村改造腾空的大量土地为培育新业态、集聚新动能提供了空间支撑。建设中央活力区，正是城市功能完善和内涵提升的有利时机。

所以说，市委、市政府决定建设中央活力区，顺应城市发展规律，是高铁时代下增强城市竞争力的顺势而为，也是应对新时代发展的当务之急。

选择石臼湾建设中央活力区的优势条件

1.从地级市的第一版城市总体规划，就规划预留了泻湖公园，近三十年来，经严格控制和适当的开发建设，该区域公共基础设施基本完善，现代服务业发展也初具规模，独特的景观和集聚的业态，成为打造中央活力区的核心优势。

2.这个区域生态本底优势明显，拥有沙滩、礁石、湿地等多种自然资源，尤其是金沙滩，以滩平沙细在全国闻名。卧龙山与蓝天、碧海、金沙滩相得益彰，形成山城交融、海天一色的独特魅力。

3.这里交通便利，青岛路、迎宾路等快捷路穿区而过，连接高速路与机场，规划的轻轨直接对接青岛R3线，日照高铁站就在区域内。在海龙湾还规划了邮轮停靠港，这些对外交通设施非常便利。

4.该区域发展基础良好，区域内已建成国际财富中心、大象国际等商务办公设施，大学城等教育设施，岚桥锦江、喜来登、蓝海、君临天下等接待设施，正在规划建设的有东夷小镇、太公小镇、星级酒店群等旅游服务设施，国际会展中心、大剧院、科技馆、未来馆、网球中心等文体会展设施，淄博路钢铁大厦、希尔顿酒店等商业办公项目，为中央活力区整体发展打下良好的基础。

5.区域内可直接用于开发建设的用地就有5平方公里，还有部分可以腾笼换鸟的地块，为建设活力区提供了空间上的保障。

日照（石臼湾）中央活力区的规划布局

日照（石臼湾）中央活力区目标定位为：打造高端服务业发展载体，推动新旧动能转换；打造向海发展的新平台，促进港产城海融合发展；建设成为活力日照典型示范区、现代化海滨城市形象的重要展示区。

按照规划要有高度的要求，日照（石臼湾）中央活力区将坚持世界眼光、国际标准、日照特色，以现代服务业为主导，积极引入引领发展、解决就业、集聚人气的新产业新业态，重点培育总部经济、商务金融、科技创新、特色旅游、文化体育、博览会展、商业休闲、宜居康养八大业态，形成“拥湾向海、一核六片”的发展布局。

“拥湾向海”就是变“看海”为“用海”，做足经略海洋文章，扩展城市发展空间。

“一核”是以文化旅游、体育会展为主的万平口核心活力片区。

“六片”从南向北依次是：海龙湾旅游休闲活力片区、石臼所商贸商业活力片区、淄博路商务商业活力片区、大学城科教金融活力片区、太公岛旅游度假活力片区、张家台康体养生活力片区。

正在展开的城市画卷

目前，规划部门正结合城市发展战略研究等工作，深化中央活力区规划。同时，按照边深化、边实施的原则，全力推进“入区”项目前期策划和落地实施工作。当前正在加快推进的重点项目有：

1.万平口海洋公园。借助万平口5A级景区创建机遇，整合原有万平口景区和马上就要投入使用的海洋馆、花鸟园等项目，策划建设万平口海洋公园，打造我市旅游龙头项目。为做大做优海洋公园，已将该区域碧海路向西调整，为海洋公园的建设提供空间上的保证，目前该方案已完成，正在推进实施。

2.铁运广场。位于淄博路东端，中央活力区核心位置，由晋豫鲁铁路通道股份有限公司投资建设，用地85亩，总建筑面积54万平方米，规划建设集星级酒店、写字楼和精品住宅为一体的商务综合体，为瓦日铁路和港口客户提供商务平台，拟建立铁路物联网和中国煤炭信息港，打造中国煤炭总部经济。春节前，建设单位已拿到用地。目前，已完成规划方案审批，正在做开工前的准备。

晋豫鲁铁路通道股份有限公司就是瓦日铁路的建设运营公司。瓦日铁路，西起山西省吕梁市兴县瓦塘镇，东至我市石臼港区，贯穿晋豫鲁三省13市47县，全长1269公里。

3.海龙湾项目。为优化我市滨海空间，改善空气质量，按照市委、市政府工作安排，日照港煤堆场计划于2019年搬迁到南港区，实现全国首例退港还海工程，打造海龙湾项目，腾空土地引入商贸、休闲、旅游、文化等业态。其中，在海龙湾项目南端，规划建设邮轮停靠港，预留高铁直接进入邮轮港的条件，可以实现邮轮与高铁的零距离换乘，可快速到达曲阜、泰安等山东优质旅游资源地，打造精品邮轮旅游线路。

4.万达综合体。由日照兴业集团和万达集团联合建设，选址在青岛路与山东路交会处，建筑面积26万平方米，打造集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的大型综合化、高端商业综合体。目前该项目设计方案已确定。

5.网球中心。选址位于青岛路东侧、奥林匹克水上公园内，包括主网球馆、网球训练馆、网球训练场、足球场及配套设施。目前正在进行方案设计。

还有金帆山海汇酒店群、张家台码头改造提升、企业总部等一批项目，正在策划和建设过程中。

[责任编辑：杨凡、卜新]

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