五大战略统领全局加快“追赶”“摘帽”步伐

五指并拢成拳,收回再打出更有力,这正是海滨城市日照当前的生动写照。“日照建市不到三十年,优势和潜力还没有得到充分释放,‘个子’还没有蹿起来。”日照市委书记刘星泰曾经这样说。正是基于这一判断,日照做出了“一个目标、三个导向、五大战略”的总体发展思路。如今,这一思路已成为激发干群斗志的号角,区域发展的法宝。

去年,日照综合考核定量指标得分由2015年的全省第10位上升到第7名；群众满意度由2015年的全省第9名上升到第2名。今年一季度,GDP增长10.1%,高于全省平均增幅2.4个百分点,居全省第一位,是全省唯一一个实现“两位数”增长的市。

五指并拢绘就路线图

生态是日照最宝贵的优势,也是实现永续发展的基础,把生态作为立市之本,就是要千方百计保护日照的“蓝天碧海金沙滩”；工业是振兴日照的根本出路,把工业作为强市之基,加快膨胀总量、优化结构、提升质量效益；旅游业是无烟产业和朝阳产业,日照自然环境优美,旅游资源丰富,条件得天独厚,要把旅游作为富市之策,像抓工业一样抓旅游；开放是日照发展的潜力所在,要把开放作为活市之源,构筑全方位、宽领域、深层次对外开放格局；人才是第一资源,要把人才作为兴市之要,广开进贤大门,为振兴日照提供人才智力支撑……

五指并拢,由此绘就“一三五”路线图。“一个目标”就是“追赶”和“摘帽”,即到“十三五”末,日照市人均GDP赶上全省平均水平,摘掉沿海欠发达的帽子；“三个导向”,就是树立起鲜明的问题导向、目标导向、用人导向；“五大战略”,就是大力实施生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市战略。

其中,“五大战略”虽分工不同,但相互联系、相互包容,相辅相成,生态立市统领其他战略,是管总的、管方向的,工业强市和旅游富市是支撑发展的两大支柱,开放活市和人才兴市是动力源。

攥指成拳靠底气

攥指成拳的底气来自身强体健。两年来,面对经济增速一度跌入建市最低谷的糟糕局面,日照市事不避难,勇于担当,打出了一系列应对挑战的“组合拳”。

抓投资、抓稳企、抓融资、抓增收、抓双创的“五抓”系列“组合拳”,遏制了经济下行；针对发展氛围不浓,缺乏新的经济增长点,后续增长乏力的问题,通过实施“突破园区、聚力招引”头号工程,掀起新一轮大开放、大招引、大发展的热潮；推出38条“真金白银”政策,取消区县党政负责人在园区兼职,对现有9个经济园区进行“二次规划”,全面推行园区职员制和绩效工资制改革,着力破除园区体制机制障碍。市级财政连续三年从市级新增税收分成中拿出60%,设立4亿元的园区发展专项资金和10亿元的市级股权投资引导基金,用于支持园区发展……园区这壶“温吞水”沸腾了,各园区在全省的排名逐步前移,其中有两个园区一年前移13位。

唱响改革主旋律,坚持哪里体制不顺、机制不活,就向哪里“动刀子”,日照市还相继推出了招引体制机制、行政管理机制、投融资、国资国企、“放管服”等一系列改革举措,激活了动力,释放了潜力；围绕社会事业,进行水务一体化改革、供热体制改革、公交体制改革、公立医院改革,一次性推开校长职级制改革,配套推进乡镇和主城区基础教育管理体制改革。在新一轮县域经济提升行动中,日照成立市级领导机构,出台了指导性强、

含金量

高的政策性文件,在各区县召开现场会,有力调动了区县自我发展和市直部门支持推动县域发展的积极性。今年一季度,日照市岚山区和五莲县的GDP增速排名进入全省前十。

为全力推进“旅游富市”,日照还专门成立旅游发展委员会,推进国有景区“三权分离”改革,建立“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合市场监管体制,排出109个旅游大项目,去年完成旅游重点项目投资90.3亿元,旅游消费收入314.6亿元,是2011年的两倍多。结合“旅游富市”,开展林水大会战,实施“八大绿化工程”“六大兴水工程”,累计完成投资37.6亿元,造林16.3万亩、建设水利工程1767项。打响创城突出问题综合整治攻坚战,城乡面貌大为改观,日照市城乡环卫一体化工作和移风易俗在2016年下半年乡村文明行动群众满意度调查中,得分双双居全省第一。

挥拳生风态势好

作为沿海欠发达城市,实现追赶摘帽目标绝非易事,其中实现人均GDP达到全省平均水平,就意味着日照市人均排名要攀升到全省第7位左右。这是一场改变落后面貌的重大战役。

但实践证明,好态势正在形成。日照已被国家列入“一带一路”主要节点城市,区位优势更加明显。随着航空、高铁时代来临,日照空港新区、中澳(日照)产业园、综合保税区等重大平台的加快搭建,山钢日照精品钢基地的建成投产,“突破园区、聚力招引”头号工程的深入实施,一批新项目、大项目的陆续上马,对经济发展的支撑作用显著增强。

“今年以来,我们明显感觉工作忙了许多。”日照市政务中心主任窦更勤说,今年以来,前来中心办理注册登记的市场主体明显增多。数据成为有力的佐证:去年,日照市招引落地5000万元以上的产业项目267个、到位资金293亿元,分别比2015年增长167%和47%,其中过10亿元的项目24个。总投资200亿元的清洁能源项目正式落地,燃气电厂已开工建设；总投资100亿元的1200万立方米石油战略储运项目正在办理供地手续；飞奥无人机发动机、太古飞机日照维修基地、美国PA28射手飞机生产基地等一批航空产业项目,都取得了实质性进展。

改革红利加快释放,对外开放实现新拓展。国有企业改革成效显著,日照市属国有企业一共规划了119个投资项目,融资338.2亿元,完成投资131.1亿元,成为扩投资、稳增长的生力军。职员制、绩效工资制在省级以上园区全面推开。城中村改造全面开花,去年计划改造城中村76个,实际启动实施88个,实现了事前矛盾化解率、一次性协议签订率、拆迁腾空率三个100%,今年计划再改造72个村,年底日照的城中村将成历史。

重点领域投资实现新突破,对拉动增长、转型升级、改善环境产生了重大影响。实施亿元以上项目383个,比2015年增加95个,完成投资847亿元,增长42%。224个大项目、百项重点工业项目以及旅游、城建、交通等重点领域投资计划圆满完成。

民生保障水平进一步提高。各级财政用于民生的支出达164.6亿元,占总支出的80.3%。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7.5%和8.5%。27641名贫困群众实现脱贫,超额完成全年任务。